Convocatoria: Evaluación de impacto de la intervención de Propuesta Cívica 2020 - 2025

EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE PROPUESTA CÍVICA 2020-2025

Términos de referencia

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      I.         Antecedentes

El Centro de Investigación y Capacitación Propuesta Cívica es una organización mexicana fundada en abril de 2011, cuya misión es contribuir a la defensa y promoción de los derechos humanos y la libertad de expresión en México. Su labor se ha centrado en la representación legal y el acompañamiento integral, brindados de manera gratuita. A partir de estas actividades, la organización ha identificado la necesidad de ampliar sus líneas de acción, incorporando áreas como la investigación aplicada en derechos humanos, la incidencia en políticas públicas y la comunicación estratégica.

En 2025, ante un contexto adverso tanto a nivel nacional como internacional, Propuesta Cívica inició un proceso de evaluación de las acciones realizadas durante los últimos cinco años, con especial énfasis en los proyectos apoyados por Brot für die Welt | Pan para el Mundo (PPM). El objetivo de esta evaluación es identificar el impacto generado, detectar áreas de mejora y contar con información sustantiva que permita tomar decisiones informadas sobre el rumbo que deberá seguir la organización en los próximos años.

Adicionalmente, en 2026, Propuesta Cívica concluirá tres proyectos que han sido fundamentales en su trayectoria y que han sido financiados por Pan para el Mundo, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ), y la Unión Europea. Dado que se trata de fuentes de financiamiento internacionales, las crecientes tendencias de extrema derecha en Europa, así como la reducción de fondos destinados a la cooperación internacional, podrían impactar de manera significativa la recepción de recursos por parte de la organización. En este contexto, resulta indispensable el diseño de proyectos que respondan estratégicamente a entornos cada vez más complejos, marcados por fenómenos como la inflación, la represión, las amenazas, la violencia y el cambio climático.

Durante sus más de 14 años de existencia, Propuesta Cívica ha definido cuatro líneas de acción a través de las cuales lleva a cabo sus intervenciones. Estas se describen a continuación:

a)    Acompañamiento jurídico integral. Incluye actividades de asistencia y asesoría jurídica, representación legal ante instancias judiciales y administrativas, así como el acompañamiento psicosocial a personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

b)    Incidencia en políticas públicas. Consiste en acciones orientadas a influir en decisiones gubernamentales y en la formulación de leyes y políticas públicas que afectan a periodistas, personas defensoras de derechos humanos y la libertad de expresión en México. Propuesta Cívica ha impulsado la reforma y derogación de leyes que vulneran la libertad de expresión en los ámbitos civil, penal y laboral, particularmente en los estados de Nuevo León, San Luis Potosí e Hidalgo.

c)    Investigación aplicada en derechos humanos. Se desarrollan investigaciones enfocadas en el análisis del marco jurídico e institucional relacionado con la atención, protección y reparación integral a víctimas en México, con énfasis en temas de periodismo y libertad de expresión. Todos los estudios se elaboran con base en estándares nacionales e internacionales.

d)    Visibilización y sensibilización. Se implementan campañas de comunicación como herramientas para visibilizar problemáticas, sensibilizar a la sociedad y promover la participación ciudadana en la defensa de los derechos humanos y la libertad de expresión en el país.

Cada una de estas líneas de acción se fortalece mediante la colaboración con diversas organizaciones aliadas. Entre ellas destacan: Border Center for Journalists and Bloggers, Comité para la Protección de Periodistas (CPJ), Fábrica de Periodismo, Indigenous People's Rights International (IPRI), Perteneces, Reporteros sin Fronteras (RSF) y Tejidos Solidarios.

Con Reporteros sin Fronteras (RSF), se colabora en la difusión de materiales de comunicación relacionados con los avances y retrocesos de los procesos legales que la organización acompaña, así como en acciones de incidencia destinadas a promover el acceso a la justicia. Con Perteneces, se desarrollan litigios estratégicos contra normas que limitan el ejercicio libre del periodismo y la libertad de expresión. En alianza con la Fábrica de Periodismo, se llevan a cabo investigaciones periodísticas conjuntas.

Con el resto de las organizaciones mencionadas, se trabaja en la identificación y dictaminación de casos que pueden ser apoyados a través del Fondo Emergente de Asistencia y Protección, iniciativa liderada por Propuesta Cívica desde 2024.

En suma, Propuesta Cívica se encuentra en un momento clave para la consolidación y redefinición de sus estrategias de intervención, con base en la experiencia acumulada durante más de una década de trabajo en defensa de los derechos humanos y la libertad de expresión. La evaluación de sus acciones recientes, sumada al análisis del contexto actual y a la necesaria adaptación ante posibles cambios en el financiamiento internacional, permitirá trazar un rumbo claro y sostenible para los próximos años. Fortalecer las alianzas, diversificar sus fuentes de apoyo y diseñar proyectos estratégicos serán elementos esenciales para garantizar la continuidad y efectividad de su labor en un entorno cada vez más desafiante.

2. Caracterización del contexto

A lo largo de la implementación del proyecto “Defensa y acompañamiento de periodistas y familiares víctimas de graves violaciones a sus ddhh en México” en su primera y segunda etapa, la crisis de libertad de expresión y derechos humanos persistió en México, manteniéndose como uno de los países más peligrosos para ejercer el periodismo, resultado de las olas de violencia que vinculan al crimen organizado con autoridades estatales y élites políticas.

Las personas periodistas se enfrentan diariamente a la violencia e impunidad tras la investigación y documentación de actos de corrupción, violaciones a derechos humanos y delincuencia organizada, que pueden devenir en amenazas, o en graves violaciones a sus derechos humanos tras ser víctimas de desaparición u homicidio, todo ello sin que el gobierno en turno tome las medidas necesarias para frenar la violencia contra quienes defienden nuestros derechos.

Si bien, la situación del gremio periodístico ya era compleja por los ataques mediáticos emprendidos por el entonces titular del ejecutivo, Andrés Manuel López Obrador, el impacto de la pandemia de COVID-19 aumentó la precariedad laboral y el peligro de contagio para las personas periodistas en el país. Las actividades contempladas para la primera etapa del proyecto se vieron retrasadas por la sorpresiva transformación de la dinámica mundial ante los confinamientos masivos y el cierre de fronteras.

Por otra parte, destacó el anuncio del denominado Plan C, una serie de 20 reformas constitucionales propuestas por el ex presidente en las que destaca la elección por voto popular de jueces, ministros y magistrados bajo el argumento de eliminar la corrupción que impera en el Poder Judicial, la eliminación de 7 organismos autónomos entre ellos, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (Coneval), cambios en el sistema político electoral, entre otras reformas.

La segunda etapa del proyecto coincidió con el cambio de gobierno en el país, colocando a Claudia Sheinbaum como la primera mujer presidenta en México y otorgando al partido de la misma, Morena, la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, en tanto, en el Senado de la República ganó 30 de las 32 entidades. Esta situación se volvió de interés y preocupación al significar un respaldo para la aprobación de las múltiples reformas constituidas en el plan C y una falta de contrapesos en la toma de decisiones, además de comprometer la transparencia gubernamental, la rendición de cuentas y el acceso a la información, lo que se traduce en un desequilibrio de poderes que afecta la democracia en el país.

La reforma que permitió la elección popular, llevada a cabo el 1° de junio, de 881 cargos del poder judicial a nivel nacional resultó empañada por distintas situaciones, entre las que destacan las fallas del Comité de Evaluación que permitieron la postulación de personas con antecedentes penales y acusadas por delitos graves, el uso de acordeones distribuidos a fin de favorecer a candidatos aliados del partido oficialista Morena y, la baja participación del padrón electoral en el proceso; generando dudas y controversia alrededor de la legitimidad del ejercicio.

3. Objetivos de la evaluación

De conformidad con los estándares de calidad internacionales, la evaluación ha de valorar el impacto de los siguientes proyectos trianuales, el último aún en ejecución:

1. L-MEX-2020-0225. Defensa y acompañamiento de periodistas y familiares víctimas de graves violaciones a sus ddhh en México, el cual abarcó de 01.09.2020 al 31.08.2023.
2. L-MEX-2023-0187. Defensa y acompañamiento de periodistas y familiares víctimas de graves violaciones a sus ddhh en México (continuación), el cual comprende de 01.09.2023 al 31.08.2026 (en ejecución).

Estos bajo los criterios del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE):

●      Pertinencia

●      Efectividad

●      Eficiencia

●      Efecto (impacto)

●      Sostenibilidad

●      Coherencia

Además se pondrá especial atención en los siguientes estándares:

●      Utilidad. Una evaluación ha de estar orientada a los objetivos de la evaluación así como a la necesidad de información de los/las participantes en el proyecto (también deben tenerse en cuenta los intereses de los grupos meta). La utilidad también incluye la competencia y credibilidad de los/las evaluadores/as y la participación de todas las partes interesadas en el proceso de evaluación. En el mejor de los casos, los resultados de la evaluación pueden incorporarse a las próximas decisiones y cambios. Los informes de evaluación han de contener todas las informaciones esenciales, han de ser fáciles de entender y comprensibles.

●      Viabilidad. Una evaluación debe planificarse y llevarse a cabo de forma realista y con conciencia de costes. Esto incluye métodos de evaluación apropiados que sean proporcionales al beneficio que se pretende obtener con la evaluación.

●      Equidad. Una evaluación debe tener en cuenta las diferentes perspectivas de los actores principales. La equidad implica que los resultados de la evaluación sean imparciales y se compartan, en la medida de lo posible, con todos/as los/las participantes en el proyecto. Se ha de proteger la seguridad, la dignidad y los derechos de todas las personas involucradas en una evaluación.

●      Exactitud de los datos. Una evaluación debe proporcionar información correcta y completa sobre las preguntas de evaluación previamente acordadas. Esto queda garantizado, sobre todo, a través de:

●      Una descripción y un análisis suficientemente completos y detallados del objeto y del contexto de la evaluación,

●      La utilización de métodos y fuentes de información adecuados,

●      La recopilación de cantidades de datos suficientes que permitan efectuar una declaración y valoración de validez general,

●      Un entendimiento y una valoración de las conclusiones basadas en los resultados de la evaluación.

En función de ello, la evaluación contribuirá a los siguientes objetivos:

Objetivo general

●      Evaluar los resultados e impactos de la acción de Propuesta Cívica en los últimos 5 años.

Objetivos específicos

●      Evaluar los resultados de las estrategias implementadas durante el periodo comprendido de 2020 a 2025.

●      Identificar el alcance de la contribución de cada una de las áreas operativas de Propuesta Cívica a las estrategias implementadas, haciendo énfasis en los componentes acordados con PPM en el proyecto correspondiente.

●      Identificar y documentar lecciones aprendidas y buenas prácticas

●      Recuperar información fiable y útil sobre la pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad de la acción de Propuesta Cívica.

●      Definir recomendaciones y posibles mejoras a los procesos internos y externos del trabajo de Propuesta Cívica que contribuyan al fortalecimiento institucional y la estrategia de sostenibilidad

●      Contar con una sólida base de información y análisis sobre la intervención de Propuesta Cívica que sirva como insumo para realizar la planeación estratégica 2026-2029.

4. Enfoques, temas y preguntas clave

Los objetivos e indicadores de los proyectos trianuales a ser evaluados son los siguientes:

Número del proyecto: L-MEX-2020-0225.

Nombre: Defensa y acompañamiento de periodistas y familiares víctimas de graves violaciones a sus ddhh en México

Periodo de ejecución: 01.09.2020 al 31.08.2023.

Objetivo general: El proyecto contribuye en la defensa de los derechos humanos de periodistas y familiares que ejercen su trabajo en situaciones en riesgo.

Los resultados del proyecto fueron los siguientes

● Representación y acompañamiento de 8 casos de periodistas asesinados, desaparecidos y/o amenazados.

● Representación y seguimiento de las medidas de protección ante el Mecanismo Federal de 4 casos.

● Elaboración de diagnóstico con base en los casos acompañados para obtener insumos para presentar propuestas de cambio a normas penales para la atención de delitos en contra de periodistas.

● A nivel nacional se creó alianza con la Red de periodistas de a pie, compuesta por 15 medios de comunicación distribuidos en 10 estados de la República. A nivel internacional se creó alianza con 2 medios de comunicación.

● Realización y publicación del micrositio “Eticalab”.

● Al menos 2 reuniones anuales con familiares de periodistas víctimas de graves violaciones a sus derechos humanos (desaparición y homicidio)

● Seguimiento en atención psicosocial a familiares de 5 casos de periodistas víctimas de desaparición y homicidio, por parte de las consultoras especialistas.

Número del proyecto: L-MEX-2023-0187

Nombre: Defensa y acompañamiento de periodistas y familiares víctimas de graves violaciones a sus ddhh en México (continuación)

Periodo de ejecución: 01.09.2023 al 31.08.2026 (en ejecución).

Objetivo del proyecto: El proyecto contribuye en la defensa de los derechos humanos de periodistas y familiares que ejercen su trabajo en situaciones en riesgo.

Este segundo proyecto, fue el resultado de un análisis que comenzó en noviembre de 2020 con la misión de observación en la que participaron Propuesta Cívica y Reporteros Sin Fronteras, la cual tuvo por objetivo entrevistarse con familiares y abogados de los periodistas asesinados: Miguel Ángel López Velasco (1956-2011), Regina Martínez Pérez (1963-2012), José Moisés Sánchez Cerezo (1965-2015) y Julio Valdivia Rodríguez (SD-2020), todos ellos en el estado de Veracruz.

Dos años más tarde, en abril de 2022 se llevó a cabo el Tribunal Permanente de los Pueblos, iniciativa organizada por Free Press Unlimited, el Comité para la Protección de Periodistas y Reporteros sin Fronteras. En este tribunal se analizó el caso de Miguel Ángel López Velasco (Milo Vela) para lo cual se invitaron a múltiples actores, entre ellos Propuesta Cívica, quienes desde distintas perspectivas contribuyeron a develar algunos de los factores que intervienen para que el asesinato de las y los periodistas en México se concrete y se mantenga en impunidad. La participación de Propuesta Cívica en este Tribunal fue un parteaguas pues a partir de él familiares de periodistas desaparecidos y asesinados en el estado de Veracruz, solicitaron la representación legal de sus casos y la intervención de la organización para la investigación de los casos que permanecen en la impunidad.

El impulso final para centrar el foco de atención en el estado de Veracruz, fue el diagnóstico elaborado en el marco del proyecto L-MEX-2020-0225, financiado por Pan para el mundo | Brot für die Welt en el cual se analizaron diversos casos a fin de obtener insumos para presentar propuestas de cambio a normas penales para la atención de delitos en contra de periodistas, identificando que el estado de Veracruz es un caso de estudio que permite identificar los diferentes elementos presentes en las redes de macro criminalidad que se han tejido en el país y que han impactado en el incremento de agresiones contra periodistas en México.

5. Método de evaluación

La presente evaluación se enmarcará en los 6 estándares reconocidos por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la Comisión de Ayuda para el Desarrollo (CAD), deberá tener un enfoque consultivo y participativo para lo cual deberán utilizarse diferentes herramientas y metodologías a fin de garantizar la participación activa y oportuna de las personas e instituciones clave que intervienen en el proyecto, entre ellos:

●      Procesos acompañados

●      Equipo de defensa legal y comunicación estratégica de Propuesta Cívica

●      Personal de PPM y contrapartes que han acompañado el proyecto

●      Actores gubernamentales

●      Organizaciones de la Sociedad Civil

La evaluación deberá ser sensible al género, contexto, cultura y participación de las partes

interesadas.

Documentos a los que los evaluadores tendrán acceso:

Para la evaluación, las personas evaluadoras contarán con acceso la siguiente información:

1. Proyectos aprobados por la financiadora

2. Informes semestrales de los proyectos.

3. Informe final del proyecto L-MEX-2023-0187

7. Materiales que se han producido con los proyectos.

6. Proceso de la evaluación (posible duración)

7. Productos previstos

●      Plan de trabajo

●      Borrador de informe final para ser discutido con Dirección Ejecutiva, Coordinación de Desarrollo Institucional de Propuesta Cívica y Coordinadora de Programas de PPM.

●      Informe final

●      Datos clave de la evaluación

●      Resumen ejecutivo

●      Introducción: propósito de la evaluación, aspectos principales, descripción de la intervención a evaluar y cuestiones relevantes

●      Diseño y metodología de la evaluación

●      Resultados / hallazgos clave: con relación a las cuestiones indicadas en los Términos de Referencia

●      Resaltar la perspectiva de género e interseccionalidad en la implementación del proyecto

●      Conclusiones basadas en pruebas y análisis

●      Recomendaciones relativas a futuros proyectos

●      Lecciones aprendidas

●      Anexos

●      Presentación de los resultados de la evaluación en forma breve y atractiva.

8. Perfil del equipo evaluador

Los evaluadores deben poseer formación y experiencia en libertad de prensa, conocer el contexto de México.

●      Es indispensable que tengan experiencia en evaluaciones con los criterios CAD.

●      Experiencia en Cooperación Internacional.

●      Conocimientos de los diseños y métodos de evaluación (métodos cualitativos, métodos cuantitativos, triangulación, etc.)

●      Conocimiento en temas de libertad de expresión, derechos humanos y sensibilidad con víctimas.

●      Conocimiento y sensibilidad para temas de género.

●      Capacidad para elaborar informes técnicos y habilidad para expresar ideas claras y concisas, de forma escrita y verbal.

●      Habilidades de trabajo en equipo, comunicación, redacción y capacidad de análisis.

●      Alta confidencialidad y responsabilidad.

9. Presupuesto

●      $144,000 pesos mexicanos, incluyen honorarios, transporte, alimentos y materiales.

10. Proceso de selección y contenido de la oferta del equipo consultor

Los / las aspirantes deberán enviar al correo This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. a más tardar el 10 de octubre de 2025:

●      Currículum vitae.

●      Dos cartas de recomendación laborales (de preferencia de los últimos centros de trabajo).

●      Propuesta técnica que incluya, metodología, cronograma y propuesta económica de la evaluación.

11. Criterios de selección para la adjudicación del contrato